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广州市人民政府办公厅关于印发广州市医疗卫生设施布局规划的通知

发布日期:2016/5/24 13:14:48 浏览:

各区、县级市人民政府,市政府各部门、各直属机构:

广州市医疗卫生设施布局规划(2011-2020年)》已经市人民政府同意,并经市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。实施中遇到的问题,请径向市卫生局反映。

广州市人民政府办公厅

2013年6月25日

广州市医疗卫生设施布局规划

2011-2020年)

为逐步完善医疗卫生服务体系,科学布局全市医疗卫生设施,合理配置和有效利用医疗卫生资源,促进广州市医疗卫生事业可持续性发展,根据卫生部《医疗机构设置规划指导原则》、《广东省卫生资源配置标准》、《广州市城市总体规划(2011-2020年)》以及广州区域卫生规划等,制定本规划。

一、规划背景

一)社会经济发展和人口概况。

2010年末,广州市总面积7434.4平方公里,辖10个行政区2个县级市,设131个街道、34个镇。全市常住人口1270.96万人,户籍人口806.14万人。2010年,全市地区生产总值10748.28亿元,人均地区生产总值87458元,城市居民人均可支配收入30658元,农村居民人均纯收入12676元。

二)医疗卫生资源现状和利用情况。

1.医疗卫生机构和床位设置情况。

广州市医疗资源供需现状基本平衡,资源总量和质量随着人口总量与结构的变化、国民经济的发展、人民生活质量的提高而稳步发展。2010年底,广州市各级各类医疗卫生机构共2392间,其中,综合医院135间,中医医院(含中西医结合医院)32间,专科医院53间,护理院1间,社区卫生服务中心134间,社区卫生服务站141间,镇卫生院39间,专科疾病防治院(所、站)13间,疾病预防控制中心(卫生防疫站)18间,卫生监督机构15间,妇幼保健机构13间,健康教育所(站)5间,急救中心(站)5间,采供血机构5间,疗养院8间。另有村卫生站1083间。全市医疗机构实有病床63490张,每千常住人口拥有床位数5.0张。

2.卫生人力资源情况。

2010年,广州市各类卫生人员总数12.10万人,其中卫生技术人员9.84万人。卫生技术人员中,执业(助理)医师3.48万人,注册护士4.01万人。广州市每千常住人口拥有执业(助理)医师为2.74名、注册护士为3.16名。

3.医疗服务情况。

2010年,全市医疗卫生机构总诊疗人次达10962.18万人次,住院人次183.21万人次,医疗机构病床使用率为86.23,出院者平均住院日10.2天。

三)存在问题。

1.医疗资源布局不尽合理,大型医疗机构主要集中分布在老城区。

约80大型医疗机构分布在越秀区、海珠区、荔湾区北部、天河区和白云区南部等区域,其中50的省部属、市属医疗机构都集中在越秀区。荔湾区南部、白云区北部、南沙区、萝岗区、从化市和增城市等缺乏大型综合医院。优质医疗资源分布不平衡导致部分地区居民难以就近获得高水平医疗服务,同时,进一步加剧了老城区大型医疗机构的服务压力,并凸显其用地紧张,发展空间不足的矛盾。

2.医疗机构类别结构欠合理,部分专科医院数量不足且规模偏小。

在医疗资源结构配置上,中医医疗机构基础薄弱,专科医院数量少、规模小,一些急需的专业如儿科、精神、康复、老年病、护理等发展缓慢,全市仅一间市级儿童医院,花都区、从化市和增城市无精神科病床。大部分专科医院床位数量和用地面积不足,需要扩大规模。

3.社区卫生服务体系有待完善,尚未承担居民基本医疗服务的主体功能。

中心城区社区卫生服务设施布局较合理,但存在用地面积、建筑面积不达标,自有用房比例过低的问题。城市新区及外围城区社区卫生服务设施布局需进一步完善。基层医疗服务体系尚未成为承担居民基本医疗服务的主体,“大病进医院、小病在社区”的医疗卫生服务模式尚未真正形成。

4.农村医疗卫生设施总量不足,综合服务能力不强。

区(县级市)级医疗卫生设施服务能力相对落后,大部分未能担当区域医疗中心角色。一半以上中心镇卫生院未达到二级综合医院规模和水平;区划调整后合并成规模较大的镇,部分镇级医院上升为区(县级市)级医院,镇级医疗卫生机构数量相对减少,基层服务能力相对削弱。农村医疗保障制度的日益完善、基本公共卫生服务项目的实施、农村社会经济发展的加快和城市化进程的提速形成合力引发农村医疗卫生服务需求增长比较迅速,但农村地区医疗卫生设施覆盖程度及服务能力未能满足日益增长的医疗卫生服务需求。

5.公共卫生机构布局较均衡,需扩大规模完善网络。

大部分区(县级市)疾病预防控制中心规模偏小,慢性病防治机构业务用房紧张,不能满足疾病防控工作要求。妇幼保健网络有待完善,部分区(县级市)妇幼保健院规模偏小,不能满足妇女、儿童保健服务需要。各区(县级市)均设置卫生监督所1间,但未按卫生部要求设置卫生监督派出机构,存在基层卫生监督网络不健全的问题。

二、规划总则

一)规划原则。

1.以人为本、注重需求。从人民群众的根本利益出发,以医疗卫生服务需求为导向,以建设和谐社会为目标,切实维护弱势群体的健康权益,让社会发展的成果惠及全体人民,确保人人享有基本医疗卫生服务。

2.弱化隶属、城乡统筹。将各种行政隶属关系的医疗卫生设施纳入城乡一体化的医疗服务体系中,实行全行业监管和调控,统筹规划,促进医疗卫生资源在全市合理布局,为城乡居民提供优质、方便、均等化的基本医疗卫生服务。

3.功能齐全、布局完善。建立功能齐全、覆盖全市区域范围的医疗卫生服务网络,不盲目扩张规模,提高服务质量,走内涵发展道路,面向全体城乡居民,提供公平、便捷、经济、有效的医疗卫生服务。

4.合理分工、突出重点。明确各级各类医疗卫生设施的功能,并建立相互协作关系。突出重点,优先发展基本医疗和公共卫生服务,重点提高社区卫生服务设施配置水平,加强农村卫生服务设施建设,逐步建立各类医疗卫生机构合理分工、密切协作的医疗卫生服务体系。

5.近远结合、协调发展。根据医疗卫生事业的发展特点与方向,以及未来区域对医疗卫生服务的需求,确定各类医疗卫生设施的总体规模及空间布局,使医疗卫生资源配置与广州市社会经济发展水平相适应,近期规划与远期规划相结合,确保规划的前瞻性、科学性和可行性。

二)规划目标。

以居民的实际医疗卫生服务需求为依据,以合理配置利用医疗卫生资源、公平地向全体居民提供高质量的基本医疗和公共卫生服务为落脚点,通过实施属地化和全行业管理,将各种所有制、投资主体、隶属关系和经营性质的医疗机构统一规划、设置和布局,实行统一准入、统一监管,建立和完善覆盖城乡的层级清晰、布局合理、结构优化、功能齐全、方便可及、分工协作的医疗卫生服务体系。

一方面,促进基本医疗卫生资源的均衡布局和有效利用,形成预防、治疗、康复、护理协调发展的资源配置格局,为广大人民群众提供优质、便捷的医疗卫生服务。另一方面,适应经济社会快速发展和对外开放的需要,有重点、多层次地建设一批具有国际和国内领先水平的标志性医疗卫生机构,提高医院的综合服务能力和综合竞争实力,把广州建成亚洲一流的医疗中心城市,满足群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求。

三)规划期限。

本次规划期限为2011年-2020年,其中,规划近期为2011年-2015年,远期为2016年-2020年。

四)规划范围。

本次规划范围为广州市域,包括10个市辖区和2个县级市,总面积为7434.4平方公里。

五)主要规划依据及参考资料。

1.《医疗机构设置规划指导原则》

2.《医疗机构管理条例》

3.《城市社区卫生服务机构设置和编制标准指导意见》

4.《医疗机构基本标准(试行)》

5.《综合医院建设标准》

6.《中医医院建设标准》

7.《护理院基本标准(2011年)》

8.《康复医院基本标准(2012年版)》

9.《疾病预防控制机构建设指导意见》

10.《卫生监督机构建设指导意见》

11.《妇幼保健机构管理办法》

12.《血站基本标准》

13.《中华人民共和国城乡规划法》

14.《城市规划编制办法》

15.《广东省卫生资源配置标准》

16.《广东省医院基本现代化建设标准》(试行)

17.《广东省医疗机构设置规划(2011-2015年)》(征求意见稿)

18.《关于发展城市社区卫生服务的实施意见》

19.《城市社区卫生服务机构管理办法(试行)》

20.《中共广州市委广州市人民政府关于深化医药卫生体制改革的实施意见》

21.《广州市卫生事业发展第十二个五年规划》

22.《广州区域卫生规划(2011-2020年)》(送审稿)

23.《广州市居住区(社区)公共服务设施设置标准》

24.《广州市土地利用总体规划(2006-2020年)》

25.《广州市产业用地指南(2012年版)》

26.《广州市城市总体规划(2011-2020年)》

27.《广州市中心城区控规》

28.《广州市控规全覆盖——白云区》

29.《广州市控规全覆盖——番禺区》

30.《广州市控规全覆盖——花都区》

31.《广州市控规全覆盖——萝岗区》

32.《广州市白鹅潭地区控制性详细规划》

33.《广州市荔湾分区大坦沙地区控制性详细规划》

34.《广州市琶洲—员村地区控制性详细规划》

35.《广州市新城市中轴线南段地区控制性详细规划》

36.《奥体中心周边地区城市设计与控制性详细规划》

37.《广州市黄埔中心区控制性详细规划》

38.《广州市白云新城地区控制性详细规划》

39.《广州市白云湖地区控制性详细规划》

40.《白云新城北部延伸区城市设计及控制性详细规划》

41.《白云新城西部延伸区城市设计及控制性详细规划》

42.《广州空港经济区核心区城市设计及控制性详细规划》

43.《广州市白云区同德街控制性详细规划》

44.《广州新客站地区城市设计及控制性详细规划》

45.《广州南沙地区发展规划》

46.《南沙黄阁分区控制性详细规划》

47.《南沙南沙岛分区控制性规划》

48.《南沙万顷沙分区控制性详细规划》

49.《南沙珠江管理区分区控制性详细规划》

50.《从化市城市总体规划中心城区修编(2004-2020)》

51.《增城市城市总体规划(2010-2020)》

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